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理论教育

北京市“两会”精神专辑

发布时间:2013-12-12
 

政府工作报告回顾了过去五年主要工作

北京市市长王安顺在北京市第十四届人民代表大会第一次会议上做政府工作报告,回顾了过去五年的工作。

2008年以来的五年,是首都发展进程中具有重要历史意义、极不平凡的五年。在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下,全市人民认真贯彻党的十七大精神,深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,总结提炼了“北京精神”,胜利完成“十一五”规划,全面实施“十二五”规划,首都改革开放和现代化建设取得令人瞩目的成就。

  (一)圆满完成奥运会和国庆60周年重大活动筹办任务。全面践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念,依靠举国体制优势,依靠人民群众参与奉献,成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会,为圆中华民族百年奥运梦想作出了应有贡献。坚持首善标准,全力筹办新中国成立60周年庆祝活动,实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标。奥运、国庆两大活动的圆满成功,有力提升了城市文明程度和服务管理水平,实现了“新北京、新奥运”战略构想,留下了弥足珍贵的物质精神财富,推动首都发展进入了新阶段。

  (二)首都经济迈上新台阶。认真贯彻落实中央决策部署,积极应对国际金融危机影响,及时制定实施一系列稳增长、惠民生的具体措施,克服困难,深化改革,经受住了复杂形势的严峻考验,保持了经济平稳较快发展。初步核算,2012年全市地区生产总值达到1.78万亿元,五年平均增长9.1%;人均地区生产总值提高到13797美元,达到中上等收入国家水平。全社会固定资产投资达到6462.8亿元,年均增长14.8%;社会消费品零售额达到7702.8亿元,是2007年的2倍。地方公共财政预算收入达到3314.9亿元,年均增长17.3%

  (三)经济结构加快调整转型。产业结构进一步优化,生产性服务业、文化创意产业比重分别比2007年提高了5.6个和2.1个百分点,服务业比重由73.5%提高到76.4%,高技术制造业较快发展,都市型现代农业体系初步建立,首都经济的特征更加彰显。中关村国家自主创新示范区建设取得重大进展,实现企业总收入2.4万亿元,是2007年的2.7倍。全社会研发强度达到5.8%,技术合同成交额占全国的38.2%。加快重点功能区建设发展,六大高端功能区占全市经济比重超过40%。突出抓好重点领域节能减排,完成首钢石景山厂区涉钢产业搬迁改造,累计关闭446家高污染、高耗能、高耗水企业,告别了近千年的小煤窑采矿史,单位地区生产总值能耗、水耗分别累计下降25%以上和32%,节能减排走在全国前列,综合发展指数连续多年排名第一。

  (四)城乡区域发展更趋协调。不断完善强农惠农富农政策体系,完成农村集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主体任务,12万农民在护林、管水等公益性岗位就业。市政府投资投向郊区比重连续八年超过50%,高速公路通达每个区县,郊区新城全部集中供暖,基本实现村村通油路、通公交。累计投资280亿元,完成新农村建设“5+3”工程,农民生产生活条件明显改善。城南行动三年计划、城乡结合部50个重点村城市化改造成效显著,通州等重点新城建设提速,西部地区转型发展步伐加快,生态涵养发展区活力增强,为实现科学发展打下了坚实基础。

  (五)城市建设管理不断加强。五年累计投资近1900亿元,建成轨道交通300公里,通车总里程达到442公里。全面实施建、管、限综合治堵措施,在机动车保有量增加210万辆的情况下,市区交通运行保持基本平稳。南水北调中线北京段、城市电网改造等一批重大项目建成使用,资源能源保障能力明显增强。加强污染全方位治理,空气中主要污染物浓度平均下降29.3%,生活垃圾焚烧和生化处理比重由10%提高到50%,污水处理率、再生水利用率分别达到83%61%。大力实施平原地区百万亩造林绿化,建成开放一批森林公园和郊野公园,完成京津风沙源治理、三北防护林工程阶段任务,全市森林覆盖率达到38.6%。实施200项重点文物保护工程,前门、什刹海等地区保护更新有力推进,展示了历史风貌与现代生活有机融合的新形象。

  (六)民生保障水平明显提高。城乡居民收入分别达到36469元和16476元,年均实际增长7.5%8.7%,农民收入增速连续四年快于城镇居民。实施学前教育、中小学、市属高校建设三个“三年行动计划”,累计增加幼儿园入园名额5.7万个,完成了中小学的校舍安全工程,高等教育、职业教育取得长足进步。医疗机构管办分开、医药分开改革实现突破,医药卫生体制改革三年任务顺利完成,医疗卫生服务不断改善。完成文艺院团转企改制任务,成立六大文化联盟,建立了四级公共文化服务体系。竞技体育取得良好成绩,全民健身运动蓬勃开展。城乡一体的促进就业格局基本形成,城镇累计新增就业217.6万人,登记失业率始终控制在2%以内。社保相关待遇标准五年提高六次,各项标准均提高50%以上。全力推进“大民政”建设,实施居家养老助残政策和老年人优待办法,推动社会福利向适度普惠型转变。坚持房地产市场调控,促进房地产结构调整,加强老旧小区综合整治,累计提供各类保障房80万套。经过全市上下共同努力,实现了每个困难家庭至少有一人就业,实现了养老保障制度城乡一体化和医疗保险制度城乡全覆盖,实现了“村村有书屋”、广播电视“户户通”,实现了廉租房应保尽保。人民群众更好地享受到改革发展成果,生活水平不断提高。

  (七)社会建设和服务管理开创新局面。制定实施全面推进社会建设的意见和规划,率先形成社会建设四级工作网络。开展社会组织直接登记试点,建立政府购买社会组织服务机制,构建“枢纽型”社会组织工作体系。加强社会工作者和志愿者队伍建设,选聘7067名大学生到社区工作。第六次人口普查全面完成,人口计划生育工作取得新成绩。民族、宗教工作进一步加强。“五五”普法任务圆满完成,“六五”普法扎实推进。双拥共建和国防后备力量建设取得新进展,驻京部队在首都现代化建设和重大活动中作出了重要贡献。强化综合监管,严厉打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为,安全生产事故起数比2007年下降27.4%。实施重大决策社会稳定风险评估,市、区县、街道乡镇三级风险评估体系基本建立。深入开展领导干部接访、下访和社会矛盾排查化解,建立多元化矛盾调解体系,推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接,连续五年实现信访总量、集体访、联名信三下降。加强和创新社会管理,网格化服务管理体系建设全面推开,村庄社区化管理分类推进。深入推进“平安北京”建设,完善社会治安防控体系和治安重点地区排查整治机制,加强流动人口、特殊人群服务管理,创新警务模式,首都安全稳定大局进一步巩固。

  (八)改革开放实现新突破。完成首都功能核心区行政区划调整,推动大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合。加大国有企业改革重组力度,建立完善国有资本运营平台,市属企业营业收入和利润比2007年分别增长97%88%。制定实施一系列支持民间投资、中小微企业发展的意见。完善市与区县分税制财政管理体制,营业税改征增值税试点顺利推进。规范发展产权、林权、技术等要素市场,三农、中小企业金融服务体系初步形成。精心打造“京交会”品牌,积极构建口岸经济体系,国际商贸中心建设取得阶段性成果。地区进出口总额达到4079.2亿美元、年均增长16.1%,实际利用外资突破80亿美元。发起成立世界旅游城市联合会,制定实施促进旅游业发展意见,年入境游客超过500万人次。深化对外务实交流合作,港澳台侨工作扎实推进。高标准完成什邡、玉树灾后援建任务,对口支援和区域合作成效显著。

  (九)政府自身建设取得新进展。全面执行市人大及其常委会决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。五年来,市政府共办理市人大代表议案17项、建议7228件,办理市政协建议案33件、提案6305件,提请市人大常委会审议地方性法规草案25项,制定修改政府规章41项。深化行政审批制度改革,市级部门取消审批事项64项、下放审批权限126项。完成市与区县政府、乡镇机构改革任务。建立覆盖市、区县两级的“三效一创”绩效管理体系,政府绩效管理工作全面推开。加强廉政风险防控管理,强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件。(来源:北京日报)

政府工作报告提出了今后五年的奋斗目标

北京市市长王安顺在北京市第十四届人民代表大会第一次会议上做政府工作报告指出,今后五年,要在现有良好基础上实现新的发展要求。

——更加注重提高发展质量。转变经济发展方式取得重大进展,首都经济保持持续平稳增长,人均地区生产总值达到2万美元,到2020年实现地区生产总值比2010年翻一番,率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局,初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。大力发展绿色经济,产业结构进一步优化升级,服务业比重达到78%以上,“北京服务”、“北京创造”品牌的影响力明显增强。

——更加注重完善城市功能。率先形成城乡发展一体化新格局,新农村建设持续推进。优化城市空间布局,构建“六高四新”高端产业发展格局,区域发展的协调性不断增强。公共交通出行比例达到50%以上,交通拥堵得到有效治理。“智慧城市”的基本框架初步形成,城市运行的精细化、信息化、便利化水平明显提高,应急体系更加完善,城市服务保障能力显著增强。

——更加注重繁荣首都文化。全面践行“北京精神”,市民文明素质和城市文明程度显著提升,历史文化资源得到有效保护、传承和利用,文化事业和文化创意产业健康快速发展,公共文化服务体系更加完善,文化创新充满活力,全国文化中心的示范作用得到充分发挥,努力建设中国特色社会主义先进文化之都。

——更加注重促进社会和谐。社会服务管理体系更加完善,人口服务管理更加科学有序,社会矛盾化解体制机制更加健全。依法治国基本方略更加深入人心,社会生活制度化、法制化水平明显提高,社会公平正义得到有效维护。公民有序参与社会管理,群众利益表达渠道更加畅通。

——更加注重生态文明建设。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,完成平原地区100万亩造林任务,全市森林覆盖率达到40%以上,主要污染物排放总量持续削减。生态文明制度进一步完善,全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强,形成合理消费的社会风尚。

——更加注重深化改革开放。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善,重要领域和关键环节改革取得明显进展。政府职能加快转变,市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。国际化水平进一步提高,聚集国际高端要素的能力不断增强,努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

——更加注重改善市民福祉。就业更加充分,城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番,城乡收入差距逐步缩小,中低收入群众的收入水平明显提高。完成5000万平方米老旧小区综合整治和100万套保障房建设任务。基本公共服务更趋均等化,非基本公共服务更加丰富。基本实现义务教育资源均等化,基本满足适龄儿童入园需求,率先实现教育现代化,覆盖城乡的社会保障制度更加完善,努力建设和谐宜居之都。

今年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,深化改革开放,强化创新驱动,加大产业结构优化升级力度,着力保障和改善民生,切实提高城市精细化管理水平,加快城乡一体化步伐,全力履行好“四个服务”职责,统筹推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设,确保首都各项工作开好局、起好步。

今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;城镇登记失业率控制在2%左右;城乡居民收入实际增长7.5%左右;居民消费价格涨幅控制在4%左右;地方公共财政预算收入增长9%;单位地区生产总值能耗下降2%以上、二氧化碳排放量下降2.5%以上、水耗下降4%以上,主要污染物排放量均削减2%。(来源:北京日报)

政府工作报告提出要加快转变经济发展方式  

王安顺在北京市第十四届人民代表大会第一次会议上做政府工作报告指出,要加快转变经济发展方式,促进首都经济持续健康发展。 

充分发挥首都资源优势、服务优势,创新体制机制,加快产业转型升级,调整优化需求结构,增强发展的平衡性、协调性和可持续性。

实施创新驱动发展战略。一是深化中关村示范区先行先试。认真落实国务院关于调整中关村空间规模和布局的批复精神,健全一区十六园管理体制,加强产业统筹规划。完善中关村创新平台,深入推进现有政策落实,积极争取新的先行先试政策,努力在市级相关政策和机制创新上取得突破。以中关村核心区为重点,打造科技金融功能区,加快建设国家科技金融创新中心。二是构建以企业为主体的技术创新体系。推动与中央单位、高校院所开展协同创新,支持企业建设研发机构、承接重大项目,培育一批成长快、潜力大的创新企业。三是加快推动重大科技成果产业化。统筹用好100亿元专项资金,更加注重引导放大作用和使用效益。坚持直接支持与提供市场并重,完善高技术产品采购机制,推进北斗导航、物联网等示范应用。四是加大人才特区建设力度。认真组织实施“千人计划”、“海聚工程”,继续推进中关村科学城、未来科技城建设,大力培养和引进高端技术研发人才、产业领军人才。实施知识产权、标准化和商标战略,加强知识产权保护,营造尊重知识、尊重创造的社会氛围。

培育产业发展新优势。认真抓好石景山、中关村现代服务业改革试点,制定加快流通产业发展实施方案,完善软件和集成电路产业发展鼓励政策,设立促进金融产业发展基金,积极发展多层次资本市场,巩固提升金融、信息、商务、科技等服务业发展水平。大力发展非基本公共服务,健全行业服务及准入标准,探索设立产业引导基金,鼓励社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域,加快市场化、产业化步伐。抓好国家旅游综合改革试点工作,推进旅游功能区和重大项目建设,打造“大旅游”产业链,推动旅游业成为重要支柱产业。坚持聚焦重点,推动制造业高端化发展,培育轨道交通、生物医药、集成电路、卫星应用等特色产业集群,力争在新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业发展上取得突破。

巩固扩大内需。更好地发挥消费的基础作用和投资的关键作用,实现社会消费品零售额、固定资产投资分别增长11%9%左右。出台促进消费、建设良好消费环境的意见,鼓励支持网络购物等新型业态发展,推动商贸服务转型升级,规范发展家政服务业,扩大文化、娱乐、培训、医疗保健等服务型消费规模。充分发挥72小时过境免签政策的作用,挖掘高端商务、会展、休闲度假等消费潜力,拓展外来消费。着力促进民生消费,推进家具以旧换新工作,启动15万个小微商户便民金融服务设施建设,延伸保障房入住等住房消费服务。进一步优化投资结构,提高民间投资比重。扎实推进在建、续建工程,加大改善民生、基础设施、生态环境、防灾减灾等领域投资力度。积极推动金融创新,规范一批承担重大建设任务的区县融资平台,做强做优轨道交通、水利工程等融资平台,有效拓展融资渠道。继续坚持房地产市场调控政策,加快建立和完善引导房地产业健康发展的长效机制。全力抓好重要商品的供应保障,着力降低流通成本,加强价格监测,整顿市场秩序,保持物价水平基本稳定。

优化高端产业发展布局。健全重大项目市级统筹机制,完善园区投入产出考核评价体系,推动各类功能区协调发展、特色发展。落实加快北京经济技术开发区发展的意见,强化金融街的国家金融中心功能,增强商务中心区的国际商务功能,提高临空经济区和奥林匹克中心区发展水平。加强规划统筹,突出功能定位,推进通州高端商务服务区、新首钢功能区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技产业新区、海淀北部生态科技新区、北京科技商务区和区县各类功能区建设。

全力服务各类企业在京发展。加强与中央企业战略合作,抓好全过程服务,加快项目落地建设,吸引更多中央优质资源在京聚集,实现共赢发展。完善和延伸跨国公司总部政策,吸引国内外更多企业总部在京实体化发展,拓展总部经济发展领域。抓紧出台中小企业法实施细则,设立中小企业发展基金,发挥民间商会和行业协会作用,促进非公有制经济健康发展。完善统筹服务机制,及时帮助企业解决实际问题,为各类市场主体营造良好的发展环境。(来源:北京日报)

政府工作报告提出要加快社会主义先进文化之都建设   

王安顺在北京市第十四届人民代表大会第一次会议上做政府工作报告指出,要充分发挥全国文化中心示范作用,加快社会主义先进文化之都建设。 

深入实施文化创新战略,发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用,不断提升首都文化软实力。

加强社会主义核心价值体系建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善。大力弘扬爱国、创新、包容、厚德的北京精神,开展“做文明有礼的北京人”主题宣传实践活动,实施首都公民道德建设十大工程,深化公共文明引导行动。全面推进文明创建活动,广泛动员社会力量参与文明城市建设。抓好未成年人思想道德建设,加强大学生思想政治教育。落实新媒体发展战略,改进网络内容建设,唱响网上主旋律。

扎实推进重点文化惠民工程。加快建设北京文化活动中心等标志性设施,规划建设一批便民文体活动场所,推动重点镇文体活动中心建设,组织办好文艺大汇演等公益演出活动。创新文艺作品生产机制,鼓励创作高质量驻场演出剧目,提升文博会、艺术品产业博览会等重大活动举办水平,实施哲学社会科学和文化精品工程,推出更多原创、当代、北京的精品力作。加快建设覆盖城乡的全民健身公共服务体系,广泛开展群众体育活动。

增强文化创意产业竞争力。制定实施支持文化与科技、旅游等相关产业融合发展的意见,完善财税、金融等产业扶持政策。统筹用好100亿元文化发展专项资金,创新项目征集、资金使用机制,引导带动社会资本投资文化创意产业。加快建设中关村国家级文化与科技融合示范基地,加快发展设计创意、数字出版等融合型新业态,抓好国家广告产业园、出版创意产业园、首都核心演艺区、中国乐谷、怀柔影视基地等重大项目。推动国家版权交易中心、设计交易市场、北京文化产权交易所建设,完善文化投融资服务体系。启动第二批非时政类报刊出版单位转企改制,支持改制文艺院团建立现代企业制度,组建大型文化企业集团,鼓励民间资本参与国有文化企业改制重组。

大力传承优秀传统文化。加强历史文化名城整体保护,实施文物工作七大工程,加快钟鼓楼、地安门、前门东区等文保区修缮改造,继续推进中轴线、大运河申遗和“三山五园”历史文化景区建设,加强非物质文化遗产、地下文物保护利用,推动“老字号”振兴发展。建立市级投入机制,支持中心城区保护传统风貌,支持城市功能拓展区和发展新区建设对接安置房。创新保护利用模式和政策,积极吸引社会力量参与名人故居、胡同、四合院等修缮保护,合理开发利用具有市场前景的历史文化资源,充分彰显首都文化独特魅力。(来源:北京日报)

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刚:城乡一体化改革2013年启动

 征地拆迁,房地产开发,农民上楼,这是过去城乡结合部和城中村改造走的老路子,2013年要启动改革,尝试让集体经济成为主体进行建设,不改变土地所有权,通过产业升级,让农民在改善生活条件的同时,获得长期稳定的收入。125日的人代会上,市人大代表、副市长陈刚表示,2013年将启动北京城乡一体化改革,规划方案正在制定当中。

今后扩大内需的重点是城镇化。陈刚指出,北京的城镇化主要是指郊区小城镇建设、旧村改造等。北京五环以内的建设用地只有700平方公里,但整个北京市的集体建设用地,也就是农民手中掌握的用地有1000多平方公里。这些集体建设用地很多都是闲置的,其中包括一些濒临倒闭的村办镇办企业。陈刚认为,城乡一体化的出路和希望就是激活这些集体建设用地。

 但必须有别于过去的做法,以前都是征地、拆迁、上楼、开发、卖地,走了房地产的路子,成本极高。陈刚说,北京的人口、资源、环境压力很大。走老路,看上去是拆掉了一片破旧区域,但重建之后,建设用地、建设规模翻倍,再卖给市场成为商品房后,结果是人口更多,只是把流动人口变成了永久居住人口。

他透露,今后在城乡结合部以及城中村改造中,集体土地的利用要采取新思路。一是农民、村集体、乡镇作为主体,二是资金多种方式筹集,三是不轻易改变集体土地所有性质,而是提升产业、调整结构。这样做,集体建设用地激活了,脏乱差的局面改善了,而且还能剩余一些土地。农民由现在的不节能、不保温、不抗震的危破旧房住进节能、环保的新居,卫生条件大大改善,生活条件也会明显改善

陈刚认为,在城乡一体化中,集体建设用地上的产业也由乡村自办,还可以吸引高端企业。企业来了不一定就要盖新楼。这样,土地和房屋资产始终要掌握在农民手里。此外,还可以试点扩大集体土地建公租房,进行酒店式管理,提升房租出租的档次,增加农民的收入 来源:北京晨报)

工:2013年经济宏观环境略好于2012

2012年经济形势严峻,2013年会是什么状况?市人大代表、副市长张工介绍说,今年的经济宏观外部环境会略好于去年,但仍然存在不确定因素。

张工表示,经过前一阶段的整理、储备、拆迁,“十二五”初期规划确定的一些大的功能区陆续进入建设高峰期,将对下一步发展、带动投资等起到积极作用。但与此同时,外需和内需放缓的动力非常明显,企业经营压力还没有得到好转,投资意愿和市场机遇仍有一定的不确定性。所以,北京既要做好双轮驱动来把握符合首都定位的经济增长点,还要抓好已经实施的重大项目的投产来带动消费。张工表示,较大影响经济运行的不确定性存在于工业增长和消费。

为治理PM2.5,北京市采取了一系列组合拳。在改善城市空气环境方面,将继续实施平原百万亩造林工程,今年完成35万亩任务。张工透露,今年争取为核心区的4.4万户非文保区居民全部改造用上电采暖。(来源:首都之窗

桓:适当调整发展规划力争提前实现居民收入翻番

“国富不等于人民一定就富,一味追求GDP的高增长并不必然带来国内消费市场的繁荣。”无党派人士、国务院参事,中央财经大学税务学院副院长刘桓建议,政府应以实现居民收入十年翻番为核心,重新审视并适当调整本市经济社会发展的中、长期规划,力争提前实现本市居民收入翻番。

多年来,我国的GDP增速始终快于居民实际收入增长,政府财政收入增速也远远超过GDP以及居民收入增长水平,根本原因在于我国在制定经济发展目标时,是按照追求规划期内经济发展总量最大化来设计,而不是人均收入水平。同时,由于北京集中了相当一部分国际顶尖级公司、国内大型企业集团、一流高校及著名科研院所,高收入群体在总人口中的所占比例居于全国之首,拉高了全市人均收入水平,在一定程度上让人们忽视了仍有相当一部分市民的收入处于中等偏低水平的事实。

刘桓算了一笔账,从2013年到2020年,如果按照八年实现收入翻番计算,CPI指数控制在4%以内,居民名义收入水平要达到每年递增11%才能完成预定目标。“作为首善之区的北京市理应争取率先实现。”他说,如果保持CPI指数控制在4%以内,以五年实现翻番计算,从2012年到2017年居民名义收入水平要达到每年递增15%才能完成预定目标。“让老百姓的钱包鼓起来这件实事,抵得过一百个口号。”

刘桓认为,实现居民收入翻番的关键因素取决于两点:第一,地方财力能否有效保障。“十二五”时期,我国将进一步推进增值税扩大实施范围(营改增)的改革。根据有关部门预测,由于北京市产业结构中的三产占比高于上海和全国,这项改革给地方财政所造成的减收幅度也将大于上海等省市,未来几年内,本市将面临财政收支平衡的大问题。第二,物价上涨水平是否得到有效控制。按照我国现行的统计指标核算的CPI指数的样本及各样本所占权重也与实际生活有一定差异,按照统计指标公布的CPI指数与市民感受的物价上涨水平不一致。

将经济发展的最终目标锁定为居民实际收入增长,标志着我国经济社会发展进入了一个全新时期。对此刘桓建议,政府应以实现居民收入十年翻番为核心,重新审视并适当调整本市经济社会发展的中、长期规划,制定切实可行的时间表和路线图,调整政府税收收入计划和财政预算收支安排,提供可靠的资金保证,进一步优化产业发展布局。在大力发展科技研发型产业的同时,鼓励并积极推进能够创造更多工作岗位的、高知识人才集聚的劳动密集型产业的发展,通过增加就业让更多的人用辛勤劳动创造财富,提高自身收入水平。政府还应在大力提倡勤俭节约的基础上,积极培育和创造新的财政收入来源。通过积极推进分配体制改革,让处于中低收入的居民真正享受到改革开放和经济发展所带来的变化和实惠。

刘桓还建议在国家统一编报的CPI指数的基础上,另外编报并定期公布直接反映与群众生活密切相关的消费品如粮食、蔬菜、肉蛋奶等食品价格指数,并以此为依据,在居民名义收入中予以相应的扣除,避免居民实际收入水平“被增长”。(来源:北京日报 )

连玉明:让新机场拉动城市副中心建设

 新机场的规模和实际吞吐能力,均不低于首都机场。政府工作报告中提出,要推进通州作为城市副中心的建设,我很赞同。但是我认为一个城市可以有多个副中心,新机场完全可以成为一个建设城市副中心的拉动引擎,发挥出巨大的聚集效应。北京国际城市发展研究院院长连玉明说到兴奋处,左手在身前凌空挥动,仿佛眼前就有一张他理想中的城市规划蓝图。

连续五年都获得政协优秀提案的连玉明委员,这次带来的重头提案之一是关于北京新机场临空经济区的规划建议。

 今年新机场就要启动建设,一期工程2018年完工。在建设之前,对新机场的规划就不应该只是一个机场,连玉明说:而是可以考虑把周围三十甚至五十平方公里的范围,作为一个城市副中心来规划,这才是新机场的真正价值所在。

多年来持续关注北京城市规划的连玉明,对新机场寄予了极高的期望。他希望城市的规划者能够从更加长远的历史视角,去考量新机场所带来的机遇:北京需要副中心来疏解首都的城市功能,而脱离开这样有利的引擎和抓手去搞城市副中心,是非常困难的。我有一个观点,21世纪的后二十年,临空经济是继总部经济之后城市发展的一个新增长点。

他在自己的提案中写道:机场驱动就业、驱动城市发展、驱动产业集聚,就像高速铁路在20世纪、公路在19世纪和海港在18世纪的作用一样。

连玉明建议,北京新机场应该站在优化首都功能布局的高度来推动建设,随着以北京新机场为核心的新的临空经济带的形成,不但将带动区域临空产业链的发展,更将协调北京南部地区城市空间布局,新机场将成为首都新的城市功能节点

与此同时,还可以以新机场临空经济区建设为契机,启动一批机构外迁,疏解首都城市功能。将北京部分国家行政功能、部分企业总部、部分科研院所、大学、驻京机构等迁至新机场周边地区,完善商业、会展、宾馆等配套设施,使一定比例的来京旅客能在新机场区域完成自己的出行任务,一方面推进这一区域发展,另一方面也避免给北京造成更大的交通压力。

 这十几年,我60%以上的精力都放在了对北京的研究上,这些提案都是我们研究成果的转化。连玉明说:我们的城市发展得太快了,三十年走了别人上百年的路。像北京这样的大城市,现在最大的问题是规划的滞后,而规划滞后的根源就是缺乏对国际化大都市发展规律的认识。这些年北京的规划已经有很多进步,但进步相对于城市的快速发展来说,还是慢了”。(来源:北京晚报)

深度透视

  政府工作报告解读:回望·我们的北京

——人均GDP达到中上等收入国家水平

初步核算,2012年全市地区生产总值达到1.78万亿元,五年平均增长9.1%;人均地区生产总值提高到13797美元,达到中上等收入国家水平。全社会固定资产投资达到6462.8亿元,年均增长14.8%;社会消费品零售额达到7702.8亿元,是2007年的2倍。地方公共财政预算收入达到3314.9亿元,年均增长17.3%

服务业比重提高至76.4%

生产性服务业、文化创意产业比重分别比2007年提高了5.6个和2.1个百分点,服务业比重由73.5%提高到76.4%,高技术制造业较快发展,都市型现代农业体系初步建立,中关村国家自主创新示范区企业总收入2.4万亿元,是2007年的2.7倍,全社会研发强度超过5.8%,技术合同成交额占全国的38.2%,六大功能区占全市经济比重超过40%

突出重点领域节能减排,完成首钢石景山涉钢产业搬迁改造,累计关闭446家高污染、高耗能、高耗水企业,告别了近千年的小煤窑采矿史。万元地区生产总值能耗、水耗分别累计下降25%以上和32%,节能减排走在全国前列,综合发展指数连续多年排名第一。

政府投资郊区连续八年超城区

市政府投资投向郊区比重连续八年超过50%,高速公路通达各个区县,郊区新城全部集中供暖,基本实现村村通公路、通公交;累计投资280亿元,完成新农村建设“5+3”工程,农民生产生活条件明显改善;城南行动三年计划、城乡结合部50个重点村城市化改造成效显著,通州等重点新城建设提速,西部地区转型发展步伐加快,生态涵养发展区活力增强。

——名词解释

50个重点村

2010年初,市委市政府启动了城乡结合部地区50个重点村的城市化改造工程。这50个村分布在9个区33个乡镇街道,38个在规划中心城区,12个在规划新城地区。村域总面积约85.3平方公里,涉及户籍人口21.4万人,流动人口超过100万。城市化改造工程主要包括旧村拆迁、农民转居就业、产业调整升级、回建绿地和市政设施配套建设等方面任务。经过两年的努力,基本完成了旧村拆迁任务。目前,50个村的回迁安置房建设、整建制农转居、集体产权制度改革、拆建还绿等后续各项工作正在按计划推进,其中15个村已竣工入住,5个村部分竣工,27个村共65888人完成了整建制农转居,37个村完成了农村集体产权制度改革,共完成拆建还绿面积7231亩。

轨道交通总里程达442公里

五年累计投资近1900亿元,建成轨道交通300公里,通车总里程达到442公里,全面实施建、管、限综合治堵措施,在机动车保有量增加210万辆的情况下,市区交通运行保持基本平稳。

1500万平方米老旧小区完成综合整治

坚持房地产市场调控,促进房地产结构调整,加强老旧小区综合整治,累计提供各类保障房80万套。

——政策解读

整治如何开展?

市委市政府计划用4年左右的时间,集中对全市5850万平方米老旧小区进行综合整治。这项工作启动以来,市政府成立了老旧小区综合整治指挥部,建立了市级联系会制度,各区县也专门成立工作领导机构。按照市区财政各分担50%的原则,市区()两级财政共同筹集整治资金。市政府与各区县签订了工作责任书,实施目标责任制管理。截至2012年底,本市已全面完成20121500万平方米老旧小区综合整治任务,市区()两级财政部门共拨入老旧小区综合整治资金归集账户项目资金73.4亿元,其中市级财政46.5亿元,区县财政26.9亿元(其中抗震节能综合改造3.7亿元,节能及供热计量改造18.5亿元,小区环境综合整治资金4.7亿元)

首都发展的阶段性特征

●北京正处在转型发展的关键时期,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨。

●人口资源环境矛盾明显,优化城市空间和产业布局、调整经济结构、调控人口规模、治理交通拥堵、改善空气质量任重道远。

●统筹做好新阶段特大型城市规划、建设、运行、服务、管理工作需要进一步加大力度。

●创新驱动、内生增长的动力仍显不足,推动科技创新、文化创新,培育新的经济增长点还需下更大功夫。

●创新社会管理、解决好群众最关心的民生问题还需付出更多努力。

●政府职能转变还不到位,一些工作人员责任意识、服务意识不够,作风建设和廉政建设需要进一步加强。

——首都工作的“六个坚持”

●必须坚持科学发展 ●必须坚持四个服务 ●必须坚持民生优先 ●必须坚持统筹协调 ●必须坚持改革开放 ●必须坚持群众路线

空气中主要污染物浓度下降3

空气中主要污染物浓度平均下降29.3%,生活垃圾焚烧和生化处理比重由10%提高到50%,污水处理率、再生水利用率分别达到83%61%。实施平原地区百万亩造林绿化,建成开放一批森林公园和郊野公园,完成京津风沙源治理、三北防护林工程阶段任务,全市森林覆盖率达到38.6%

社保待遇标准五年提高六次

城镇累计新增就业217.6万人,登记失业率始终控制在2%以内。社保相关待遇标准五年提高六次,各项标准均提高50%以上。“大民政”建设全力推进,居家养老助残政策和老年人优待办法实施,推动社会福利向适度普惠型转变,实现每个困难家庭至少有一人就业,实现了养老保障制度城乡一体化和医疗保险制度城乡全覆盖。

“枢纽型”社会组织

由北京市社会建设工作领导小组认定的,对同类别、同性质、同领域的社会组织进行联系、服务和管理的联合型组织。根据市委市政府授权,“枢纽型”社会组织在政治上发挥“桥梁纽带”作用,在业务上发挥“龙头”引领作用,在日常管理和服务上发挥“骨干”作用。

成立六大文化联盟

完成文艺院团转企改制任务,成立六大文化联盟,建立了四级公共文化服务体系,实现“村村有书屋”、广播电视“户户通”。

发起成立世界旅游城市联合会

  发起成立世界旅游城市联合会,制定实施促进旅游业发展意见,年入境游客超过500万人次。(来源:北京日报)

政府工作报告解读:展望·2013

——首都发展关键词

1.中关村

认真落实国务院关于调整中关村空间规模和布局的批复精神,积极争取新的先行先试政策,培育一批成长快、潜力大的创新企业,统筹用好100亿元专项资金,加快建设国家科技金融创新中心,推进北斗导航、物联网等示范应用,继续推进中关村科学城、未来科技城建设,大力培养和引进高端技术研发人才、产业领军人才。  

科技金融

指促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排。

2.产业新优势

制定加快流通产业发展实施方案,完善软件和集成电路产业发展鼓励政策。探索设立产业引导基金,鼓励社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域,打造大旅游产业链,培育轨道交通、生物医药、集成电路、卫星应用等特色产业集群,力争在新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业发展上取得突破。

 大旅游

指着眼于延伸旅游产业链条,突出旅游与其他产业的融合发展,突出旅游发展的国际和地区合作,突出旅游带动投资消费、产业升级、文化传播等方面作用,最终实现旅游与经济、政治、文化、社会和生态文明建设的相互促进和共同发展。

3.民生消费

实现社会消费品零售额、固定资产投资分别增长11%9%左右,鼓励支持网络购物等新型业态发展,推进家具以旧换新工作,启动15万个小微商户便民金融服务设施建设,延伸保障房入住等住房消费服务。进一步优化投资结构,扩大民间投资比重,支持每个区县整合做强一家新型投融资平台公司,坚持房地产市场调控政策,着力降低流通成本,保持物价水平基本稳定。

4.功能区

完善投入产出考核评价体系,推动各类功能区协调发展,落实加快北京经济技术开发区发展的意见,抓好金融街拓区工作,增强商务中心区的国际商务功能,提高临空经济区和奥林匹克中心区发展水平,推进新首钢功能区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区、海淀山后地区、北京科技商务区和区县各类功能区建设。

 六高四新

 六高即北京市十一五规划提出的六大高端产业功能区,包括中关村科技园区、北京经济技术开发区、商务中心区、金融街、奥林匹克中心区、临空经济区。四新即通州高端商务服务区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区等四个高端产业新区。目前,六大高端产业功能区增加值占全市地区生产总值的比重超过40%

5.非公经济

抓紧出台中小企业法实施细则,设立中小企业发展基金,发挥民间商会和行业协会作用,促进非公有制经济健康发展,及时帮助企业解决实际问题,为各类市场主体营造良好的发展环境。

6.都市型农业

抓好国家现代农业科技城和示范区建设,健全农产品质量安全可追溯体系,坚持以会兴业,做好世界种子大会、葡萄大会、月季大会、世界园艺博览会等筹备工作,推动都市型现代农业集约化、服务化发展。  

7.南部崛起

实施第二阶段城南行动计划,全力办好第九届园博会,抓好石化新材料基地等重点项目,推进北京新机场和新航城建设。

城南行动计划

为促进城市南部地区加快发展,本市于2009年制定《促进城市南部地区加快发展行动计划》,累计完成投资2100亿元,在基础设施、产业发展、民生改善、生态环境等诸多领域实施了一批重大工程,取得了显著成效。今年,第二阶段城南行动计划已经启动实施。  

园博会

第九届园博会将于20135月至11月在丰台区永定河西岸举行。园博园占地267公顷,园内将建设包括伊斯兰园、欧洲园、日本园等100余个风格各异的中外园林。展会期间,预计将有1700万人次参观;展会结束后,园博园将作为北京市的城市公园永久保留,和丰台科技园西区、长辛店生态城组团,成为京西南的新地标。  

8.西部转型

出台新首钢功能区发展意见,继续抓好永定河绿色生态发展带建设,促进西部转型发展。

9.民间投资

出台多个领域民间投资实施细则,切实放宽市场准入,完成投资回报机制,打破弹簧门玻璃门等体制障碍,推出一批公共领域市场化建设试点项目。

10.首都经济圈

加强与周边省区市的合作,加快推进首都经济圈建设,共同推动区域一体化进程,深入落实合作框架协议,推进以大气污染防治、水资源保护利用为重点的区域生态环境建设,探索与周边地区共建产业基地的途径和模式,促进基础设施互联互通和城镇、产业体系协调发展。  

——城市建设

1.科学治堵

落实交通综合治堵28项措施,加快发展轨道交通,优先加密建设中心城区路线网,年内新开通建设3条线路;提升路网通行能力,实施一批道路微循环改造工程,新建10处驻车换乘停车场;优化公交线网,新增公交快速线路50公里,增开社区与轨道交通、地面公交的通勤线路,公共交通出行比例达到46%;提高交通指挥信息发布平台效用,引导车辆均衡出行,全面摸排交通堵点,制定工程改造和一对一疏导方案;加快停车设施建设,新增居住区停车位2万个,合理利用机关、学校、企业停车设施,推广错时停车和居住区停车自治管理,进一步控制小汽车过快增长,推广公共租赁自行车服务。

做好兴延路、姚家园路等项目前期工作,建成梅市口西延等重点道路,加快建设京张城际、京沈高铁、110国道二期等对外交通疏解通道,开通建设苹果园等交通枢纽。  

2.防灾减灾

加强中心城防洪及雨洪调蓄,做好水系规划衔接,消除排水管断点盲点,启动西郊砂石坑等蓄滞洪区建设,汛期前完成中心城20处下凹式立交桥区积水治理,推进64处雨水泵站改造,建成一批老旧小区雨水利用设施,建设200个综合减灾示范社区。  

3.精细化管理

探索建立地下管线综合管理体系,推进老旧管网升级改造,研究制定雨污河流问题解决方案,完成50公里雨污管线改造,推进240条重点大街、20片区域环境建设达标,抓好平房区、背街小巷等地区环境整治,及户外广告、牌匾标识专项整治,完成二环内主要干道架空线入地任务。

4.宜居社区

完善小区配套服务设施,打造宜居社区,做好群众身边的绿化美化,新增600公顷城市绿地,推进城市健康绿道和滨水绿廊工程,实施立体绿化,改造提升100条胡同街巷和100个老旧小区绿化景观,打造一批园林社区、景观街巷、绿色阳台。

5.新城建设

坚持聚焦通州,积极推动城市副中心建设,坚持以业兴城、职住平衡,加快顺义、亦庄-大兴、昌平、房山新城建设,打造功能完备、宜居宜业的综合性新城。同步推进门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城建设,强化基础设施先行和特色产业支撑,带动区域城市化。

——文化建设

1.文化惠民

建设北京文化活动中心等标志性设施,规划建设一批便民文体活动场所,推动重点镇文体活动中心建设,组织办好文艺大汇演等公益演出活动。创新文艺作品生产机制,鼓励创作高质量驻场演出剧目,提升文博会、艺术品产业博览会等重大活动举办水平,实施哲学社会科学和文化精品工程,推出更多原创、当代、北京的精品力作。

2.文化创新

制定实施支持文化与科技、旅游等相关产业融合发展的意见,完善财税、金融等产业扶持政策。统筹用好100亿元文化发展专项资金,创新项目征集、资金使用机制,引导带动社会资本投资文化创意产业。加快建设中关村国家级文化与科技融合示范基地,培育发展设计创意、数字出版等融合型新业态,抓好国家广告产业园、出版创意产业园、首都核心演艺区、中国乐谷等重大项目。推动国家版权交易中心、设计交易市场、北京文化产权交易所建设,完善文化投融资服务体系。

3.非遗保护

加强历史文化名城整体保护,实施文物工作七大工程,加快钟鼓楼、地安门、前门东区等文保区修缮改造,继续推进中轴线、大运河申遗工作,加强非物质文化遗产、地下文物保护利用,推动老字号振兴发展。建立市级投入机制,支持中心城区保护传统风貌,支持城市功能拓展区和发展新区建设对接安置房。创新保护利用模式和政策,积极吸引社会力量参与名人故居、胡同、四合院等修缮保护,合理开发利用具有市场前景的历史文化资源。

——社会建设

1.教育均衡

推进素质教育和义务教育均衡发展。落实中小学建设三年行动计划,支持30所城乡一体化学校建设。实施名师名校长发展工程、农村教师素质提升工程,加大师资培养培训力度,鼓励优秀教师向薄弱学校流动。落实进城务工人员随迁子女参加中等职业学校考试录取政策,研究制定升学考试具体实施办法。完成学前教育三年行动计划,新增入园名额2.4万个。

2.居民收入倍增

实施就业优先战略和更加积极的就业政策,制定城乡统一的用人单位招用补贴和绿色就业扶持政策,鼓励以创业带动就业,实现城镇新增就业36万人。落实国家收入分配改革政策,制定实施居民收入倍增计划,建立工资正常增长机制,着力提升中低收入群体的收入水平。落实推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收的意见,保持农民收入增速快于城镇居民。

绿色就业

涵盖低碳就业和环保就业,主要包括:从事采用绿色技术、工艺和原材料进行生产的就业;从事绿色产品生产和服务的就业;直接从事环境和生态保护的就业。  

3.住房保障

重点发展公租房、限价房,探索建立保障与市场相结合的住房供应体系,确保新建、收购16万套,竣工交用7万套保障房。完成1000万平方米老旧小区综合整治,抓好房山灾后永久性安置房建设,加快长辛店等五片棚户区改造。严格落实房屋安全质量责任制,抓好保障房配租配售和后期管理,完善公租房租金定价机制和分档补贴政策,减少承租家庭租金支出。

4.医药分开

扩大市级医院医药分开改革范围,做好区县医院改革试点,推进医疗服务价格调整。实施基层医疗机构综合改革,制定社会办医疗机构试点管理政策,鼓励引导社会资本参与公立医院改制重组。开展新一轮医疗机构药品集中采购,规范基本药物使用,加强药品监管,保障用药安全。  

5.公共服务全覆盖

建成500六型社区,新建200一刻钟社区服务圈,建设社区综合服务平台,初步实现城市社区基本公共服务全覆盖。

六型社区

2011年,市民政局在全市社区建设大会上发布了六型社区指导标准细则,把建设干净、规范、服务、安全、健康、文化六型和谐社区,作为当前和今后一个时期和谐社区建设的主要内容和重点工作。

一刻钟社区服务圈

指在社区居民步行一刻钟范围内满足居民的商业、生活、文体娱乐等方面服务需求,实现小需求不出社区,大需求不远离社区

——生态建设

1.节能改造

推行新建住宅75%节能标准,实施既有建筑节能改造1000万平方米,完成住宅供热计量改造6500万平方米,启动一批重点用能单位节能低碳改造,建成大唐煤制气一期工程,实现四大热电中心主体竣工,开工建设陕京西线,实施新能源高端示范项目。

2.河道治理

继续推进三大水系综合治理,整治280公里中小河道,抓好水毁河道修复、小水库除险加固,建成34条生态清洁小流域,提升中小河道的防洪排涝能力。

3.PM2.5治理

严格落实2012-2020年大气污染治理措施,加大PM2.5治理力度,切实做好压煤、换车、降尘等工作,确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。淘汰18万辆老旧机动车,在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车,完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造,基本实现中心城区无煤化

4.平原造林

继续实施平原百万亩造林工程,确保全年完成35万亩任务,加快建设南中轴等森林公园,新增万亩城市森林10处。全面启动京津风沙源治理二期、三北防护林五期工程,继续抓好低效林改造、中幼林抚育等工作。

——政府建设

1.贯彻十八大精神

  紧密联系实际,推动学习贯彻走向深入,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,切实把思想统一到党的十八大精神上来,把力量凝聚到实现党的十八大确定的目标任务上来,把学习成果体现到加强政府自身建设、履行好政府职责中,体现到完成好今年各项任务、全力推动首都科学发展中。

2.改进会风文风

  坚决贯彻落实中央八项规定和本市15条具体措施,进一步改进工作作风,密切联系群众,在乡村、企业、社区建立联系点,轻车简从深入基层调查研究,切实解决发展难题。大力精简会议活动,下决心改进会风文风。(来源:北京日报)

政府工作报告解读:GDP增速继续锁定8%左右

在去年人均地区生产总值已达中上等收入国家水平的高起点上,北京仍期待有所作为。在王安顺代市长所作的《政府工作报告》中,今年本市“地区生产总值增长8%左右”的目标引人关注,这已是本市连续第三年追求“8%”。2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,在北京“调结构”的转型期,能提出“8%左右”的GDP增速目标,殊为不易,是信心之举,也是“求进”之举。市发展改革委有关负责人的诠释是——今年完成8%左右的增长目标是可行的,但任务艰巨,需要付出更大努力。

——去年的“7.7%”得来不易

2013年地区生产总值增速安排8%左右的目标,市发展改革委有关负责人解读说,2012年,本市面临的宏观形势复杂严峻,全市贯彻落实中央各项宏观调控政策,努力克服内需放缓与外需不足相互叠加等不利影响,加大经济综合调度,出台稳增长调结构惠民生系列政策,实施了一批有影响、带动力强的大项目,在全国经济逐季放缓的情况下,本市经济逐季回升,全年经济增长7.7%,实现了年初制定的目标,成绩来之不易。

——今年面临一批“重大机遇”

市发展改革委分析认为,实现“8%左右”的目标有四大支撑因素:

一是去年四季度全国GDP、出口、用电量、企业家信心指数等主要经济数据都有所回升,总体判断今年的发展环境会略好于去年,为实现8%左右的经济增速提供有力支撑。

二是根据本市经济周期的运行规律和短期宏观经济景气的分析,今年本市宏观经济整体仍将处于稳定的绿灯区,经济增长有望触底回升,实现小幅走高。

三是京东方8.5代线、现代三工厂等一批竣工或在建的产业项目、基础设施项目、功能区项目将释放产能和投资,带动经济增长。

四是本市面临着一批重大机遇,比如,“新三板”挂牌、北京新机场开展前期工作、中关村扩区获批、营改增试点全面实施等,将对北京经济增长产生积极而深远的影响。

市发展改革委有关负责人表示,2013年经济增长安排8%左右,既考虑了与经济运行趋势相符,也综合考虑了与十八大新精神新目标的衔接、与“十二五”规划目标的衔接,与市第十一次党代会目标的衔接。同时,与国家“稳中求进”的发展基调相吻合。“在国内外宏观经济形势谨慎向好和本市的发展基数已经较高的条件下,8%左右的增速并不低。制定积极稳妥的经济增长目标既有利于引导预期,同时又为进一步转方式、调结构、稳增长和促效益留有空间。”

——维系高增长难度加大

市发展改革委122日还分析指出,实现“8%左右”的目标存在一些不利因素。从发展阶段看,本市人均GDP去年达到13797美元之后,继续保持高增长难度较大;从外部环境看,今年经济快速增长的余地有限;从发展动力看,本市还处在调整转型期,新的动力培育还需一个过程;在要素支撑、资源环境、能源运行、生活必需品保障等方面的压力依然较大。

实际上,在“8%左右”的经济增速目标前,北京还面临着“4降”任务,即单位GDP能耗下降2%以上,二氧化碳排放量下降2.5%以上,水耗下降4%以上,主要污染物排放量均减2%,北京转变经济增长方式的任务相当艰巨。市发展改革委有关负责人表示,综合来看,今年经济保持稳定增长,有宏观基础,也有实际支撑,完成8%左右的增长目标是可行的,但要付出更大努力。

——今年物价形势依然严峻

报告原文:居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。

去年,全市居民消费价格指数涨幅为3.3%。今年,价格形势依然严峻。从涨价因素看,翘尾因素对2013年价格指数影响明显,预计在1.5个百分点左右;原材料、人工、环境成本刚性上涨也将是长期趋势;国际输入性通胀压力仍较大;国家或将加快资源环境价格和服务价格改革,本市也需要疏导部分积累的矛盾。综合本市拉动价格上涨和抑制因素,2013年居民消费价格指数涨幅控制在4%左右,与2012年预期目标一致。

——居民收入增幅高于去年

去年,本市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长7.3%8.2%。今年,考虑到与党的十八大提出的居民收入倍增目标及“十二五”规划实现居民收入增长与经济发展同步要求衔接,城乡居民收入需要保持一个较快的增速,因此将城镇居民、农民人均收入实际增速安排7.5%左右,比2012年计划目标提高了0.5个百分点,完成的难度依然很大,需要付出艰辛的努力。

——能耗下降带动CO2排放下降

今年,综合考虑节能减排完成进度、国家考核需要以及与“十二五”后两年衔接,提出单位地区生产总值能耗下降2%以上。虽然通过价格调控将有利于引导能耗增幅下降,但人口增长、城市建设规模扩大、机动车保有量增加等会带动能耗刚性增长;服务业用能增长较快、生活用能刚性增长;“以退促降”空间基本释放,“内涵促降”需要一个过程,有赖于全社会意识的增强,资源环境价格改革到位,节能技术和产品效率的提升;而且本市基数已经很低,单位能耗水平已为全国最低。

按照本市近年来的能耗与二氧化碳排放之间的关系,如果能耗安排下降2%,单位地区生产总值二氧化碳排放有望下降2.5%以上。

——新机场将崛起于新南城

根据《促进城市南部地区加快发展第二阶段行动计划(2013-2015)》,未来三年,本市将集中力量统筹实施好一批影响城南建设发展的全局性、战略性任务和一批事关城南长远发展的重大项目。其中包括:高标准、高水平、高质量推进北京新机场建设,超前谋划临空经济区。北京新机场是首都城市功能的重要支撑和安全保障,是首都经济的新引擎、城市的新地标。未来三年,将全力推进主体工程建设,认真研究制定新机场临空经济区规划。

同时,继续加大市级政策支持力度,进一步加大规划、土地和投资对城南地区的倾斜力度,市政府投向城南地区的投资增速继续高于全市平均水平,市级大额专项资金也要加大对城南地区的投入。(来源:北京晨报)

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